关于预包装食品的包装合规问题与相应延伸法律问题研究

对于食品的外包装问题，我国《广告法》《食品安全法》《进出口食品安全管理办法》《食品标识管理规定》等法律法规以及《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）等国家标准均有所规制。主要由国家以及地方各级市场监督管理局管理食品外包装的合规与合法事宜。

《食品安全法》规定了“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。”

食品安全监督管理部门目前均为市场监督管理局的下设部门，从国家市场监督管理局的机构设置中，对食品管理分设“食品安全协调司”、“食品生产安全监督管理司”、“食品经营安全监督管理司”、“特殊食品安全监督管理司”与“食品安全抽检监测司”，以上各分部门分别负责我国国内市场食品的不同领域的行政服务与行政管理工作。

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食品外包装上的信息是广大食品消费者了解该食品的首要渠道。在国家对食品安全和消费者权益保护越来越重视的社会背景下，食品外包装不可避免地受到立法机关、行政机关与司法机关更全面的监管。

今天，崇立律师先就委托加工（OEM食品生产）的情境下，食品外包装上的标识与标签的使用规范问题，分为以下两个方面进行研究与讨论——

一、委托加工单位与生产单位的企业信息如何标注？

二、委托加工单位与生产单位之间的法律责任？

本篇推文先对第一个问题进行简要阐述研究结论，供大家参考；第二个问题我们将于下一篇发布的推文中，提供大家参考。

1. 一般规定

《食品标识管理规定》（2009年修订版）第八条：“食品标识应当标注生产者的名称、地址和联系方式。生产者名称和地址应当是依法登记注册、能够承担产品质量责任的生产者的名称、地址。”

第（三）款规定了实施生产许可证管理的食品外包装上，必须有委托单位的信息：“受委托生产加工食品且不负责对外销售的，应当标注委托企业的名称和地址；对于实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的，应当标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称，或者仅标注委托企业的名称和地址。”

2. 预包装食品的规定

国家对预包装食品有明确的规定。预包装食品是“预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预选定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限内具有统一的质量或体积标识”的食品。

按照定义，预包装食品具有两个基本的特征，首先是“预先定量”，其次是“包装或者制作在包装材料的容器中”。同时具备这两个特征的加工食品就是预包装食品，任何一个特征不具备，则不成为预包装食品，即仅定量不包装或仅包装不定量都不是预包装食品。

GB 7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》4.1.6.1.3 ：“受其他单位委托加工预包装食品的，应标示委托单位和受委托单位的名称和地址；或仅标示委托单位的名称和地址及产地，产地应当按照行政区划标注到地市级地域。”  

《食品标识监督管理办法（征求意见稿）》第二十四条：“委托生产的食品应当标注被委托食品生产者的生产许可证编号。”

按照前述规定，在委托单位是具备委托加工的食品的生产许可资质的情况下，委托单位所委托加工的预包装食品的外包装上，必须要有委托单位的企业名称、地址与生产单位的食品生产许可证书的编号。但在实践中，由于存在地方性管理规章的特殊规定，一般同时标注委托单位与生产单位的名称与地址信息，并且注明对外销售一方的有效联系方式。

另提请注意的是，在委托加工的情境下，商品的条码扫描出来后，应该出现委托单位的识别码和商品条码。

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